Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Инструкция: как узнать категорию организации по гражданской обороне». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Уполномоченный орган самостоятельно оценивает статус предприятия, после чему ему присваивается или не присваивается категория объекта по гражданской обороне, сама компания в этом процессе участия не принимает. По факту вынесения решения в компанию в течение месяца с момента принятия решения направляют уведомление о вхождении лица в классификацию по ГО.
Последние поправки в законах по ГО и ЧС для организаций
4 ноября 2022 года вышел новый закон N 417-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О гражданской обороне» и статьи 1 и 14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который вступает в силу с 04.05.2023.
Статья 1, содержащая в основном разные определения, дополняется расшифровкой смысла двух словосочетаний:
— «системы оповещения населения»;
— «оповещение населения»
Далее текст дополнен абзацами о том, что технические системы оповещения нужно реконструировать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию. То же относится к другим объектам гражданской обороны, например, к защитным сооружениям.
Из части 8 ст.1 исключены слова «а также при ведении военных действий или вследствие этих действий», приведены дополнения фраз, выглядящих ранее неоконченными.
Обязанности категорированных МЧС юрлиц
От статуса предприятия зависит работа многих служб и систем. Организации с категорией по ГО создают и поддерживают в готовности:
- нештатные формирования для выполнения мероприятий по ГО (приказ МЧС № 701 от 18.12.2014);
- внештатные аварийно-спасательные формирования — организации с ОПО I, II и III классов, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности (приказ МЧС России № 999 от 23.12.2005);
- локальные системы оповещения — организации с ОПО I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности (постановление правительства РФ № 178 от 01.03.1993 и методические рекомендации МЧС № б/н от 24.12.2002);
- запасы продовольственных, материально-технических, медицинских и иных средств (постановление правительства № 379 от 27.04.2000).
Такие организации имеют специальный штат работников:
| Численность работающих | Количество освобожденных работников ГО, человек |
|---|---|
| До 500 человек | 1 |
| От 501 до 2000 человек | 2-3 |
| От 2001 до 5000 | 3-4 |
| Свыше 5001 | 5-6 |
В письме МЧС России от 21.07.2017 № 11-1-2246 разъясняется, кем может выполняться работа по гражданской обороне в организациях, не отнесенных к категориям по ГО: допускается выполнение работы по ГО одним из сотрудников организации по совместительству или ее руководителем на основании приказа по организации. В то же время с 13.12.2020 вступил в силу приказ Минтруда от 27.10.2020 № 748н , которым утвержден новый профессиональный стандарт для специалистов по ГО. Работники с этого момента должны соответствовать ему. В документе приведены требования к образованию: курсы подготовки среднего звена для специалистов со средним профессиональным профильным образованием и дополнительно к ним программы повышения квалификации для специалистов со средним профессиональным непрофильным образованием, к знаниям и умениям. Содержится конкретный перечень трудовых функций: ведение плановых документов, проведение информационной и обучающей работы, курсов, инструктажей, выполнение мероприятий по ГО и защите от ЧС в организациях, разработка решений.
Приведены возможные наименования должностей: специалист по ГО, по защите в чрезвычайных ситуациях, по гражданской защите, по ГО и защите в ЧС, начальник отдела ГО и ЧС и т. д. В документе обозначена основная цель работы — подготовка работников и активов предприятия, производственных фондов к ситуации военного времени и ЧС, защита от опасностей таких форс-мажорных обстоятельств. Эти требования обязательны для работников на предприятиях с присвоенной категорией.
В силу требований п.10 Правил N 804 уточнение перечней организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет, в том же порядке, что и отнесение организаций к категориям по гражданской обороне. При этом сведения, предусмотренные показателями, и предложения об установлении категории по гражданской обороне в соответствии с п.5 Правил N 804 представляются в уполномоченные органы самими организациями, после чего проходит процедура отнесения организаций к категории по гражданской обороне и утверждения соответствующего перечня.
Таким образом, организация по истечении 5-ти лет должна представлять информацию в уполномоченные органы для последующего формирования перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в том же порядке, в котором она ранее была отнесена к соответствующей категории.
Документы общего характера
Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841, которым утверждено Положение о подготовке населения в области гражданской обороны, организация, независимо от организационно-правовой формы должна проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с работниками, которые приняты впервые. В связи с этим, руководитель организации путем издания приказа должен назначить лицо, ответственное за проведение вводного инструктажа (как правило это лицо обученное), утвердить программу и завести журнал.
Кроме этого, начиная с 01.01.2021 г., Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485, которым также утверждено Положение о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обязывает также руководителя организации обеспечить подготовку своих работников, путем проведения инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях. Инструктаж должен проводиться в течение первого месяца работы с даты приема на работу, далее не реже 1 раза в год. Также работодатель обеспечивает участие в учениях и тренировках. В связи с этим, руководитель организации определяет ответственное лицо и утверждает программу приказом, а также заводит соответствующий журнал.
| Перечень документов общего характера |
Регламентирующий НПА РФ |
| Для проведения вводного инструктажа необходимы:
— Приказ; — Программа; — журнал. |
Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 N 841
«Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» |
| Для проведения ежегодного инструктажа, который введен с 01.01.2021 г., необходимы:
— Приказ; — Программа; — журнал. |
Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Письмо МЧС России от 27.10.2020 N ИВ-11-85 «О примерном Порядке реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях». |
Гражданская оборона и защита от ЧС
Согласно требованиям законодательства РФ в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС), любое юридическое лицо, особенно хозяйствующие субъекты, обязаны выполнять мероприятия по планированию действий работников, по подготовке к эвакуации персонала и предупреждению чрезвычайных ситуаций или на случай военных действий (мероприятия по ГО и ЧС).
Для человека не имеющего опыта в области ГО и ЧС, неожиданное задание руководства по срочному решению вопроса в области ГО и ЧС, может стать не простым испытанием. Так как подобные случаи не редки, мы составили для вас перечень основных задач при разработке документов по ГО и ЧС в организации.
Мероприятия по ГО и ЧС, которые следует в итоге выполнить и которые проверяются органами государственного надзора, могут отличаться для каждого отдельно взятого юридического лица. На объем требований по ГО и ЧС со стороны государства влияют следующие факторы:
Все юридические лица, государственные и коммерческие, обязаны:
- организовывать и вести работу по гражданской обороне;
- быть готовыми к чрезвычайным ситуациям.
Это требование ст. 9 ФЗ № 28 от 12.02.1998. Цель такой готовности:
- сохранение жизни работников и населения в случае аварий, техногенных катастроф и военных действий;
- умение проводить неотложные мероприятия в очаге катастрофы;
- обеспечение работы объекта в чрезвычайной ситуации;
- ограничение масштабов бедствия или катастрофы.
Действующее законодательство о гражданской обороне (система защиты населения и материальных активов на случай войны или природных, техногенных катастроф) предусматривает отнесение предприятий, имеющих мобилизационные объекты (заданий и запасов, необходимых на случай ЧС и представляющих опасность возникновения на них ЧС), к категориям ГО И ЧС в зависимости от степени их экономического и оборонного значения.
Все субъекты экономической деятельности, независимо от принадлежности к категории по ГО организаций, обязаны:
- планировать и проводить мероприятия по ГО;
- готовиться к работе в военное время;
- обучать работников.
В соответствии с законом 28-ФЗ от 12.02.1998 и подзаконными актами, организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне, — это юридические лица, которые в силу специфики своей деятельности и экономических показателей имеют особые обязательства по отношению к обороне. Они выполняют мероприятия по ГО за собственный счет и силами работающих.
МЧС разъяснило, на основании каких актов производится отнесение организаций к категориям по гражданской обороне и указало:
— информация о таких организациях в соответствии со сферой их ведения находится в компетенции федеральных органов исполнительной власти, госкорпораций, госкомпаний, органов исполнительной власти регионов и органов местного самоуправления;
— региональные власти после утверждения перечня организаций в месячный срок сообщают юрлицам об отнесении их к категориям по гражданской обороне.
Таким образом, для получения сведений необходимо обратиться в региональный орган по месту нахождения организации.
Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:
© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2021. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.
Классификация по гражданской обороне
В соответствии с правилами правительства РФ (постановление правительства 804 от 16.08.2016), законодатель определил категории предприятий по ГО и ЧС, которые подразделяются на 3 группы:
Для определения категории объектов по ГО используют следующие критерии:
То есть категории по ГО устанавливаются для организаций, которые имеют большое значение для экономики, обороне, находятся на стратегически важной территории, имеют на балансе культурные ценности, обеспечены мобилизационными запасами или заданиями либо есть риск возникновения на них ЧС в военное или мирное время.
Ранжирование предприятий по гражданской обороне производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые утверждают специальный перечень. Такой перечень нигде не публикуется, но о включении в него организация извещается в течение месяца.
Показатели категорирования устанавливает и согласовывает с заинтересованными госорганами, корпорациями и компаниями МЧС РФ. Статус присваивается по наивысшему показателю компании и ее обособленных подразделений независимо от месторасположения. Перечень организаций уточняется по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет (п. 10 постановления № 804).
В законодательстве нет точного ответа на вопрос, к какой категории риска в области защиты от чрезвычайных ситуаций относится деятельность образовательной организации, все зависит от конкретных показателей, которые указаны в приказе МЧС РФ от 28.11.2016 № 632. Чаще всего ко второй или она не присваивается.
Отнесение к группе по ГО и ЧС осуществляется по виду деятельности и показателям деятельности. Кроме того, в соответствии с приказом МЧС РФ от 28.11.2016 № 632, организации, продолжающие работу на государство в военное время, при отсутствии основного и дополнительных показателей так соотносятся по группам:
Третья группа не установлена нормативными документами, поэтому говорить, что к третьей группе по гражданской обороне относятся определенные предприятия, некорректно.
Узнать присвоенную категорию допускается по запросу, перечень предприятий с дополнительными обязанностями по гражданской обороне составляют органы исполнительной власти субъектов РФ.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как организовать и провести вводный инструктаж по гражданской обороне. Используйте эти инструкции бесплатно.
Современный перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне:
- Предприятия, обладающие мобилизационным заказом.
- Объекты с повышенным уровнем опасности при ЧС и во время войны.
- Организации с высокой культурной ценностью.
- Источник: Постановление Правительства Российской Федерации от 2016 года.
- Категорирование предприятий по гражданской обороне проводится в точном соответствии с показателями, с помощью которых определяется их важная роль в экономике.
- Также учитывается ряд следующих условий:
- Степень существующей опасности внезапного возникновения ЧС.
- Место нахождения организации.
- Значимость компании как уникального объекта.
Обучение руководителей организаций, не отнесенных к категориям по ГО
Цель изучения программы: привитие должностным лицам и работникам ГО и РСЧС знаний и умений по организации и выполнению мероприятий ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС), а также выработка у них готовности и способности к использованию полученных знаний в интересах защиты населения, территорий, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера (далее — военных конфликтах и ЧС).
Задачи обучения:
- уяснение предназначения органов управления и составляющих сил ГО и РСЧС, решаемых ими задач, а также своих должностных обязанностей в области защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах и ЧС;
- систематизация сведений по возможным опасностям, возникающих при военных конфликтах и ЧС, характерным для конкретного региона, муниципального образования или организации;
- овладение знаниями и умениями по минимизации влияния на население и территории опасностей, возникающих при военных конфликтах и ЧС, присущих конкретному региону, муниципальному образованию или организации, а также их совершенствование;
- отработка приемов и способов выполнения функциональных обязанностей по предназначению;
- осознание обучаемыми важности своей деятельности, а также необходимости объединения усилий органов управления и сил ГО и РСЧС для более эффективного выполнения задач по защите населения, территорий, материальных и культурных ценностей.
| 36 часов | Очная форма обучения с применением дистанционных технологий. Без отрыва от производства | По окончании выдается удостоверение о повышении квалификации установленного образца |
Пошаговая инструкция по получению сведений о категории по ГО
Категорирование организаций происходит не реже раза в пять лет. Перечни формируют на федеральном уровне, согласовывают с МЧС России и направляют в региональные органы власти. Те составляют выписки на основе полученных данных и классификации предприятий, находящихся в их ведении. Сформированные документы в месячный срок направляются в муниципалитеты и региональные управления МЧС России.
Письмо МЧС России от 29 мая 2020 г. № 11-15-1811 разъясняет, как организации получить информацию об отнесении к категории по ГО.
-
Предприятие направляет письменный запрос в свободной форме в орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. При подготовке текста можно взять за образец перечень сведений об организации, приведенный в приложении 1 к Административному регламенту, утвержденному Приказом МЧС России от 14 декабря 2018 г. № 600.
-
Ведомство обязано в 30-дневный срок дать ответ на письменное обращение.
На основании каких законов предоставляется обучение по гражданской обороне
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от N 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, осуществляют в числе прочего подготовку своих работников в области гражданской обороны.
За невыполнение требований и мероприятий по подготовке к защите и по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (в области гражданской обороны) частью 2 статьи 20. 7 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде административного штрафа:
- должностных лиц — в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;
- юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Таким образом, руководители организаций относятся к лицам, обязанным пройти подготовку в области гражданской обороны.
Почему стоит пройти обучение в нашем учебном центре
В преподавательском составе ООО ОЦ «СИГМА» только опытные специалисты с квалификацией, в том числе имеющие ученые степени и звания. Все они прошли курсы подготовки по психолого-педагогическим основам дополнительного профессионального образования и профессионального обучения.
Приемлемая цена обучения по охране труда, включающего 36 часов, делает курс доступным. Вы не переплачиваете за аренду аудитории и другие накладные расходы учебного центра, возникающие при очном обучении.
Учебно-тематический план программы повышения квалификации «Обучение руководителей организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне и не продолжающих работу в военное время»
|
N п/п |
Наименование дисциплин, разделов и тем |
Количество часов |
| 1 | Организация и ведение гражданской обороны, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций | 2 |
| 2 | Устойчивость функционирования объектов экономики жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях | 2 |
| 3 | Организация работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности | 4 |
| 4 | Организация и ведение аварийно-спасательных работ | 4 |
| 5 | Планирование, организация и обеспечение эвакуационных мероприятий | 4 |
| 6 | Организация создания, подготовки и применения спасательных служб | 2 |
| 7 | Организация создания, подготовки и применения нештатных аварийно-спасательных формирований | 2 |
| 8 | Обучение населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций | 2 |
| 9 | Безопасность жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях | 4 |
| 10 | Защита в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера | 4 |
| 11 | Основы ведения аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях | 2 |
| 12 | Основы гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций | 2 |
| 13 | Экзамен | 2 |
| ИТОГО: | 36 |
Проведение инструктажа по ГО С кем проводить инструктаж?
Инструктаж проводится с вновь принятыми работниками организаций — так указано в новой редакции Положения о подготовке по ГО.
Понятия «вновь принятый работник» в законодательной базе нет. Но существуют методические рекомендации и инструкции по другим вводным инструктажам , где уточняется круг лиц, включенных в данное понятие. Это не только работники, с которыми заключен трудовой договор, но и те, кто работает временно, а также командированные и представители сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие у работодателя производственную практику. Скорее всего, проверяющие инстанции тоже будут руководствоваться упомянутыми документами, определяя круг лиц, обязанных проходить вводный инструктаж по ГО.
Например, Методические рекомендации по организации обучения руководителей и работников организаций. Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум, утв. МЧС РФ; Правила по охране труда на складах (базах) топлива ОАО «РЖД», утв. Распоряжением ОАО «РЖД» от 09.10.2013 N 2155р; Порядок подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37.
Если штат в организации большой и новички в нем появляются довольно часто, можно проводить первичный инструктаж по ГО группами.
Какой установлен порядок отнесения определенной организации к категориям по гражданской обороне?
В соответствии с действующими нормативными правовыми актами отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями в отношении организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения. Отнесение иных организаций к категориям по гражданской обороне осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Организации для отнесения к категории по гражданской обороне представляют предложения об установлении категории по гражданской обороне в органы местного самоуправления или федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, государственные компании, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации если деятельность организаций связана с деятельностью этих органов, корпораций и компаний.
Органы местного самоуправления вносят в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по отнесению находящихся на их территории организаций к категории по гражданской обороне.
Для уточнения сведений по отнесению к категориям по гражданской обороне запрашиваемой организации необходимо обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту нахождения организации, а в случае если деятельность организации связана с деятельностью федерального органа исполнительной власти, государственной корпорации, государственной компании или находится в сфере их ведения, то непосредственно в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, государственную корпорацию или государственную компанию.