Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Адвокат по государственным закупкам и тендерам». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Государственные закупки – вид закупок, осуществляемый государством для собственных нужд (например, приобретение военной техники) или для обеспечения нужд населения (покупка продуктов питания, лекарства) за счет денег государственного бюджета.
Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Законы в сфере государственных закупок все время совершенствуется. Поэтому следует уделить пристальное внимание участникам процесса. Этим занимается юрист по 44 ФЗ. В сферу деятельности такого специалиста входят следующее:
- Правовое содействие претендентам в торгах на право заключения соглашения для госнужд;
- Обжалование решений заказчика, конкурсной, аукционной комиссии, которые нарушили права участников размещения заказов;
- Оспаривание итогов торга и признание размещенного заказа неправомерным;
- Представление интересов и защита прав победителей торга от незаконных претензий конкурентов, правоохранительных и контролирующих структур.
Тендеры и контрактная система в сфере закупок являются составляющими совокупности правоотношений в процессе удовлетворения государственных нужд товарами, услугами и работами. Главным правовым регулятором этой сферы, выступает закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Юридическое сопровождение закупок и тендеров по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Специалисты по закупкам КГ ЭТАЛОН обеспечат уверенность при участии в важных закупках и позволят избежать финансовых потерь.
|
Почему сотрудникам Вашего тендерного отдела нужна помощь специализированных юристов по закупкам?
|
Сколько стоит сопровождение и как выбрать правильную компанию?
Стоимость сопровождения тендеров зависит от региона и от того, какой пакет услуг будет выбран. Например, цена комплекса начинается от 25–30 тысяч рублей. В такое сопровождение входит мониторинг конкурсов и выбор подходящего тендера, подготовка документов, подача заявок, участие в торгах и юридическая поддержка.
Нанять брокера по торгам можно в любое время и на любом этапе процедуры. Соответственно, чем меньше работы он будет выполнять, тем дешевле она будет стоить, и наоборот.
На рынке сейчас много компаний-брокеров по сопровождению тендеров. Однако не все они заслуживают доверия. Вот несколько лайфхаков, как уберечь свой бизнес от непрофессионалов.
Обращайте внимание на цену услуги по сопровождению тендеров, на которую соглашается компания-брокер. Если стоимость плюс-минус 15–20% от средней по рынку, то это нормально. Однако когда брокер соглашается на цену в два, а то и в три раза ниже, то стоит насторожиться. Либо это новичок на рынке по сопровождению тендеров, либо мошенник.
Обратите внимание, какой опыт работы у компании-брокера. Она должна быть на рынке не один год, а также предлагать услуги не только по сопровождению тендеров, но и по обучению персонала, а также оказывать помощь в получении кредитов.
Запросите у брокера список его клиентов. Если он будет его скрывать, то лучше отказаться от его услуг по сопровождению тендеров. Так как есть большая вероятность, что список невелик, либо у предыдущих клиентов фирмы есть основания для недовольства.
Также обратите внимание, какие обещания дает вам брокер по сопровождению. Например, если он громко заявляет, что в течение года дает вам гарантию в получении 10 побед, то это просто обман. Гарантировать 100% успех не может никто. Или, например, что он оформит все документы за полчаса. Знайте, это тоже невозможно. Либо он лукавит по срокам, либо просто хочет подделать бумаги, а это уже преступление, за которое будете отвечать вы.
Самостоятельный поиск компании-брокера по сопровождению тендеров может привести к плачевной ситуации. На рынке очень много недобросовестных организаций. Поэтому мы советуем наш сервис. В этом случае вы ничем не рискуете. Деньги брокеру мы переведем только после выполненной работы. Кроме того, мы проводим контроль качества таких компаний. Соответственно, вы освобождаетесь от лишней нервотрепки и не теряете время.
Что входит в сопровождение?
На практике существует два вида сопровождения: локальная помощь на каком-либо этапе участия в тендере либо комплекс. В первом случае брокер решает конкретную задачу. Например, осуществляет поиск тендеров или подготавливает заявку для участия на торгах.
Комплексное же сопровождение обычно делается «под ключ», вплоть до заключения договора с заказчиком. Чаще всего оно включает в себя следующие юридические услуги:
- аккредитацию компании-участника в тендере на электронных торговых площадках;
- помощь в получении или перевыпуске электронной цифровой подписи (ЭЦП);
- поиск торгов по заданным критериям компании-участника;
- подготовку документов и подачу заявки на участие;
- предоставление тендерного займа;
- отправку ценовых предложений и удаленное участие в электронных аукционах от лица организации-участника;
- анализ, согласование с конкурсным заказчиком контрактов и их подписание с помощью ЭЦП;
- обжалование результатов в Федеральной антимонопольной службе (ФАС);
- содействие в получении кредита и банковской гарантии;
- юридические консультации.
Этот список может быть уменьшен либо увеличен. Все зависит от потребностей и финансовых возможностей конкретной компании-участника.
Резюме: Специалист по госзакупкам
Работа в качестве контрактного управляющего в любом случае достаточно сложна, ответственна, требует большого объема специфических знаний, включает выполнение целого ряда рутинных действий.
Контрактный управляющий, работающий в небольшой организации по совместительству получает существенную нагрузку сверх своих основных обязанностей, несет ответственность в соответствии с законодательством, однако имеет сравнительно скромные возможности качественно делать свою работу. Работа при этом оплачивается, как правило, скупо по ряду причин.
Контрактный управляющий, работающий в организации-заказчике среднего масштаба, должен наладить продуктивное взаимодействие со своим руководством и конечными пользователями закупаемых товаров и услуг, иначе их качество и сроки поставки могут стать проблемой.
Работа в крупной организации позволяет обеспечить специализацию сотрудников внутри контрактной службы. Это дает возможность повысить призводительность и качество работы каждого сотрудника и службы в целом.
Для любой организации-заказчика важно обеспечить возможность консультаций с юристом, либо его участие в процессах закупки.
Комплексная защита компании в оспаривании решения ФАС
Заказчики по Федеральному закону “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” от 05.04.2013 N 44-ФЗ: госорганы (включая органы власти), органы управления государственным внебюджетным фондом, муниципальные органы и муниципальные казенные учреждения.
Куренкова Елена Владимировна занимается сразу несколькими отраслями права. Она имеет глубокие знания в разных направлениях, что позволяет ей оказывать любые консультации в кратчайшие сроки. Имеющихся навыков достаточно, чтобы уверенно защищать права своих клиентов в любых, даже самых сложных ситуациях.
Компания принимала участие в электронных торгах на площадке «Сбербанк-АСТ» в форме запроса котировок. Всего было 11 участников. По результатам рассмотрения первых частей заявок аукционная комиссия оставила только одного заказчика, который и был признан победителем при том, что предложенная им стоимость всего на 9 тысяч рублей отличалась от стартовой стоимости.
Госзакупки — сложная область
Такой профессии, как контрактный управляющий, даже нет в Квалификационном справочнике должностей. Поэтому у контрактного управляющего в трудовой книжке не будет записи с таким красивым словосочетанием.
Должность будет называться как угодно: специалист, бухгалтер, инженер, юрист, экономист, но никак не контрактный управляющий.
Любопытно, что в настоящее время основная масса тех сотрудников, кто занимается госзакупками на стороне заказчика – это действительно люди смежных профессий, которым дали дополнительную нагрузку и лишнюю головную боль.
При этом дополнительный функционал далеко не всегда оплачивается.
Онлайн-интервью с О.В. Анчишкиной, к.э.н., ведущим научным сотрудником Института экономики РАН, экспертом ООН по публичным закупкам, руководителем проекта «Центр стратегических разработок по развитию контрактной системы»
О профессии специалист по госзакупкам, о ее будущем и перспективах в этой сфере для молодых специалистов мы поговорили с к.э.н., ведущим научным сотрудником Института экономики РАН, экспертом ООН по публичным закупкам, руководителем проекта «Центр стратегических разработок по развитию контрактной системы» О.В. Анчишкиной.
КонсультантПлюс: Ольга Владленовна, вы один из авторов концепции контрактной системы, а именно, федеральных законов №44-ФЗ и №223-ФЗ. По сути, вы стояли у истоков создания новой профессиональной сферы в нашей стране. Давайте разберемся, что же собой представляет данная профессия на сегодняшний день. На ваш взгляд, какое высшее образование предпочтительно для специалиста по госзакупкам — юридическое, экономическое или бухгалтерское?
Специалист по госзакупкам
Ольга Владленовна Анчишкина специалист по госзакупкам: При ответе на вопросы об образовании обратила бы внимание на три самостоятельных аспекта. Поясню по каждому, чтобы обосновать итоговые рекомендации.
Во-первых, рассмотрим, как обстоят дела с образованием специалистов по публичным закупкам (закупкам для государственных и муниципальных нужд по правилам закона № 44-ФЗ).
Для данной группы госслужащих предпочтительно иметь профильное, специальное профессиональное образование — закупщик, снабженец, специалист по логистике, а в международной терминологии — supply chain manager.
Или даже более специализированное образование специалиста по публичным закупкам, а в международной терминологии — contracting officer. Известно, что у нас в стране таких специалистов не готовят.
В большинстве учебных заведений нет даже магистратур по госзакупкам. Образование идет в рамках подготовки специалистов государственного и муниципального управления или иных более общих (по отношению к закупкам) специальностей. Пока российские учебные организации ограничиваются системой дополнительного образования, в рамках которой ведут профессиональную подготовку и переподготовку специалистов контрактных служб, контрактных управляющих и членов закупочных комиссий. В таком случае давайте посмотрим, где именно учились те, кто сейчас работает на руководящих должностях в госзаказе.
Выясним таким образом, какое образование в российских реалиях действительно наилучшим образом формирует базу знаний для специалистов по госзаказу. Так, согласно официальной информации Минфина России, Демидова Т.П., директор департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы, получила юридическое образование.
Окончила Современный гуманитарный институт по специальности юриспруденция, магистратуру Московского государственного института международных отношений (университета) МИД РФ. Дегтев Г.В., руководитель департамента города Москвы по конкурентной политике, окончил Московский энергетический институт. Сачков Д.И., председатель комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга, окончил юридический факультет Санкт-Петербургского государственного университета. Гончаров Е. Н., временно исполняющий обязанности руководителя управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области, окончил Воронежский государственный университет (квалификация экономист).
Это лишь несколько примеров, которые показывают, что в существующих правовых условиях и с учетом реальных кадровых лифтов востребованным является юридическое и экономическое образование. Между тем для продвижения по госслужбе в сфере госзаказа не станет преградой и иная квалификация.
Замечу, российская ситуация не является уникальной. Получить профильное образование по публичным закупкам можно далеко не во всех странах даже с развитыми рыночными экономиками.
Страны Европейского союза, в лице закупочного сообщества, поставили перед правительствами и наднациональными органами вопрос об институализации профессии публичного закупщика и соответствующей образовательной подготовке. И хотя развитие систем публичных закупок в направлении последовательной профессионализации идет, Европа пока не завершила данный процесс. Однако есть страны, которые этот вопрос уже решили. К примеру, специалистов по госзакупкам готовят в США, причем высшие учебные заведения этой страны готовят как специалистов по гражданским публичным закупкам, так и по военным закупкам. В сфере подготовки и совершенствования кадров в области госзакупок существуют такие профильные учебные заведения, как Federal Acquisition Institute, The National Institute of Governmental Purchasing, Defense Acquisition University. Выходит специализированное издание — «Government Procurement Journal».
Одновременно имеется признание и, соответственно, приравнивание дипломов гражданских и военных специалистов по закупкам. Это дает возможность переходить из одной сферы в другую, дополнительно сдавая лишь отдельные узкопрофильные дисциплины.
Контрактная работа с поставщиками: особенности и рекомендации
Типовой контракт – это договор, который заключается между компанией и поставщиком для определенного вида товаров или услуг. Он может быть использован как образец, руководствуясь которым, менеджер по закупкам избежит многих проблем.
По инструкции менеджера по закупкам, при выборе поставщика необходимо ориентироваться не только на цену, но и на качество, сроки поставки и репутацию поставщика. Эти моменты являются основными при заключении контракта.
Однако, в контракте могут быть и другие условия, например, отмена заказа, условия гарантии, ответственность сторон, периодичность поставок. Прежде чем заключать контракт, необходимо внимательно рассмотреть все эти моменты.
- Рекомендации:
- Не подписывайте контракт, не прочитав его внимательно;
- Убедитесь, что контракт соответствует целям вашей компании;
- В случае вопросов, обратитесь за консультацией к юристу;
- Уделите внимание строгости условий и ответственности сторон.
Почему юристы приходят на обучение в «Азбуку тендеров»?
На консультациях мы общались с юристами, которые проходят или проходили у нас обучение, и в результате составили несколько причин, почему они хотят освоить навыки тендерных специалистов.
- Почувствовали интерес и востребованность к тендерным продажам. В условиях кризиса юристам приходится искать новые или дополнительные источники заработка. К ним стало больше обрашаться предпринимателей и компаний для решения вопросов, связанных с гозакупками и тендерами. «Быстрые» специалисты поняли, что эта тема востребована и к ней есть интерес, поэтому решили расширить перечень своих услуг и оказывать также услуги и по тендерному сопровождению.
- Хотят найти новых клиентов и разнообразить перечень услуг. Тендерное сопровождение – это возможность решить проблему с заказами и пополнить клиентскую базу новыми лицами. Юристы стали оказывать услуги новой категории клиентов – участникам закупок. Причем одни специалисты включают услуги по тендерному сопровождению в перечень своих услуг, тем самым расширяясь. А другие — начинают специализироваться только на помощи участникам закупок, обеспечивая себя заказами данной специфики.
- Заставила производственная необходимость. Когда в организации встает вопрос участия в тендерах (в компании поставщика) или осуществления закупки (в организации заказчика), то руководство поручает эти задачи в первую очередь юристу. Ему приходится самостоятельно разбираться в нюансах, и чтобы изучить тему подробнее, он приходит на обучение к нам.
- Не являются юристами в «чистом» виде, но имеют юридическое образование, которое помогает освоить навыки тендерного специалиста. Среди наших учеников есть силовики, прокуроры, судебные приставы, которым близко законодательство. Они хотят разобраться, как работает правоприменительная практика, как в реальности работает 44-ФЗ. Люди с юридическим образованием хотят набраться практического опыта, чтобы не просто консультировать клиента в части законодательства, а научиться решать конфликтные ситуации.
- Без привязки к своей основной профессии хотят стать тендерным специалистом. Выше мы перечислили услуги, которые может оказывать тендерный специалист, и сколько на этом он может зарабатывать. Суть в том, что не обязательно нужно быть юристом, чтобы оказывать эти услуги. Освоить навыки и зарабатывать на сопровождении может любой желающий, образованный человек.
- Узнали, что размещается много закупок на юридические услуги, и решили участвовать самостоятельно. Пример этому мы также описали выше. Кстати, к нам на обучение приходили юристы, которые защищали интересы заказчика в суде, поэтому эта область им знакома. В организациях заказчиков не всегда есть юротдел, поэтому они привлекают специалиста со стороны и заключают с ним договор.
У юристов не стоит задача разобраться в 44-ФЗ или 223-ФЗ, поскольку с законами они итак умеют работать. Им больше интересно практическое применение: аналитика, подготовка заявок, участие в торгах, работа с ФАС и работа с судебными разбирательствами по защите прав клиента.
Как попасть в «закрытый» клуб проверенных поставщиков?
Это не секрет, что заказчики охотнее отдают контракты в проверенные руки, иногда решаясь на хитрость и усложняя поиск информации о процедуре. Например, распространенный способ «спрятать» закупку — опечатка в словах: «стелко», «афсальт» и прочее.
Чтобы попасть в «закрытый» клуб поставщиков, для начала следует познакомиться с компанией. У крупных организаций, как правило, есть своя форма аккредитации, которая гарантирует участие в тендерах, которые они проводят на собственной или общей электронной площадке.
Для аккредитации нужно предоставить запрашиваемый пакет документов (устав, свидетельство о постановке на учет в налоговой, выписка из ЕГРЮЛ, бухгалтерский баланс и так далее) и подтвердить соответствие обозначенным требованиям.
Управление закупками: понятие и необходимость
Производственные потоки обязаны быть непрерывными. Перебои в поставках, производстве и продажах ведут к снижению прибыли, оборачиваемости капитала, увеличению издержек на производство товаров, работ и услуг компании.
Управление закупками – самая важная часть материально-технического обеспечения, поскольку грамотный подход к формированию закупочной деятельности напрямую влияет на стоимость конечного продукта. Оно касается компаний, занимающихся розничной и оптовой торговлей – объемы закупок составляют в таких компаниях значительную часть хозяйственной деятельности. В крупных фирмах за закупки отвечает специализированный отдел, в компаниях с небольшим производством достаточно отдельного специалиста.
Основная цель – обеспечить поступление товаров, сырья, инвентаря для изготовления продукта. Помимо этого, отдел по управлению закупками контролирует наличие запасов, уровень цен на приобретаемые товары, регулирует выбор и взаимоотношения с поставщиками.
Для производственных предприятий стратегия закупочной деятельности является первостепенной, поскольку уже на начальном этапе производственного цикла способна обеспечить конкурентные преимущества продукта и компании на рынке за счет минимизации издержек.
Модели организации закупочной деятельности
Доверив специалистам управление торговым ассортиментом и товарными потоками, руководство определяет необходимые полномочия и зоны их ответственности, что должно быть зафиксировано в должностных инструкциях и в системе мотивации закупщиков.
Работа отдела закупок оказывает влияние на всю деятельность компании: на продажи, эффективное использование оборотных средств, удовлетворенность потребителей ценами и ассортиментом, наполненность складов и эффективность внутренней цепи поставок. Она связана с работой сотрудников практически всех отделов — от бухгалтерии до транспортной службы. В связи с этим необходимо тщательно продумать организационные аспекты закупочной логистики.
Наиболее сложные модели организации закупочной деятельности характерны для крупных сетей магазинов. Анализ отечественного и зарубежного опыта дает возможность выделить следующие модели закупочной логистики торговых сетей.
Секрет 1 — договор всему голова
Чтобы избежать головной боли, с поставщиками нужно заключать договор. “Ой, удивили” — наверняка скажете вы. Это и так понятно — куда без договора-то. Не налоги посчитать, не перевод сделать. Это все, конечно, хорошо, но сейчас мы немного о другом.
В большинстве случаев между сторонами заключается совершенно стандартный рамочный договор. Этот обязан возить товар, а тот его оплачивать. Больше того — договор обычно составляет именно поставщик. Естественно, под себя — с максимальной выгодой и минимальной ответственностью. А вы его в лучшем случае просто читаете и то через слово.
Так делать нельзя. Внимательно прочитайте договор и посмотрите, какие моменты для вас неудобны. Их можно и нужно обсудить с контрагентом и по возможности исправить. Например, увеличить сроки оплаты товара. Так у вас в обороте будет больше денег. А еще договор следует дополнить следующими пунктами, если их там нет:
- ответственность поставщика за срыв сроков. Самый распространенный случай — когда поставщик должен был привезти товар сегодня, а привез через несколько дней. Бороться с этим бесполезно. Менеджеры будут мычать и извиняться, говорить, что такое больше не повторится, но все останется по-старому. А раз проблему не искоренить, так почему бы на ней не заработать? Пропишите в договоре неустойку за каждый день просрочки. Пустячок, а приятно. Задержал поставку — заплатил копеечку;
- ответственность за поставку не того, что заказали. Тоже бывает сплошь и рядом. Подход тот же — неустойка за каждый случай. Или за задержку поставки — за столько дней, сколько будут везти то, что нужно;
- условия замены и возврата некондиции. Или бракованных изделий. На таких вещах вы тоже теряете время, а самое главное — доверие клиентов. Так вот пусть за это тоже отвечает поставщик — переложите на него ответственность, прописав пункт в договоре.
Чтo мoжнo cдeлaть, ecли тoвap кaчecтвeнный, нo нe пoдoшeл
Ecли чeлoвeкy пpoдaли тoвap, кoтopый eмy пo кaкoй-тo пpичинe нe пoдoшeл, пycть дaжe тoвap был кaчecтвeнным, тaкoй пoкyпaтeль впpaвe вepнyть пoкyпкy пpoдaвцy или пoмeнять ee нa дpyгoй тoвap. Oбмeн и вoзвpaт вoзмoжны, ecли:
- c мoмeнтa пoкyпки пpoшлo нe бoлee чeтыpнaдцaти днeй, oтcчeт нaчинaeтcя co cлeдyющeгo пocлe пoкyпки дня;
- этo был нeпpoдoвoльcтвeнный тoвap;
- кyплeнный тoвap нe oтнeceн зaкoнoм к кaтeгopиям, нe пoдлeжaщим вoзвpaтy и зaмeнe: лeкapcтвa, нижнee бeльe и пpoчee;
- пoкyпкa нe oтнocитcя к тexничecки cлoжнoмy oбopyдoвaнию;
- тoвap coxpaнил пoтpeбитeльcкий вид;
- цeнники и знaки идeнтификaции тoвapa нaxoдятcя нa пpeдycмoтpeнныx для этoгo мecтax, кoмплeктнocть нe нapyшeнa, cлeды экcплyaтaции oтcyтcтвyют, ecли тoвap был yпaкoвaн, yпaкoвкa нe пoвpeждeнa;
- пoкyпaтeль мoжeт пoдтвepдить oплaтy и пepeдaчy eмy тoвapa — плaтeжными дoкyмeнтaми или иными cпocoбaми (oпoвeщeниe бaнкa o coвepшeнныx плaтeжax, чтo-тo инoe, пoзвoляющиe дoкaзaть фaкт coвepшeния пoкyпки).
Для вoзвpaтa или oбмeнa тoвapa пoкyпaтeль дoлжeн пpeдъявить дoкyмeнт, yдocтoвepяющий eгo личнocть (пacпopт, yдocтoвepeниe личнocти oфицepa), a тaкжe в нeкoтopыx cлyчaяx нaпиcaть зaявлeниe нa имя pyкoвoдитeля тopгoвoй opгaнизaции c cooтвeтcтвyющeй пpocьбoй.
Дoкyмeнтaльнo вoзвpaт тoвapa, кaк пpaвилo, oфopмляют нaклaднoй или aктoм, в кoтopыx oбязaтeльнo yкaзывaют cлeдyющиe cвeдeния:
- пoлнoe нaимeнoвaниe тopгoвoй opгaнизaции или мaгaзинa;
- личныe дaнныe пoкyпaтeля – ФИO, мecтo peгиcтpaции;
- нaимeнoвaниe тoвapa и eгo oпиcaниe;
- дaтa, кoгдa тoвap был кyплeн – тo ecть, гoвopя юpидичecким языкoм, кoгдa был зaключeн ycтный дoгoвop кyпли-пpoдaжи издeлия;
- цeнa пoкyпки, кoтopaя пoдлeжит вoзвpaтy;
пoдпиcи cтopoн.
Boзвpaт дeнeг бyдeт зaвиceть oт пepвoнaчaльнoй oплaты. Кaк пpaвилo, ecли пoкyпaтeль, пpиoбpeтaя впocлeдcтвии нe пoдoшeдший тoвap, pacплaчивaлcя нaличными, oн пoлyчaeт нaличныe дeньги из кaccы пpoдaвцa. Ecли oплaтa былa cдeлaнa бaнкoвcкoй кapтoй, вoзвpaт пpoизвeдyт oбpaтнo нa кapтy, нo в этoм cлyчae мoжeт пoнaдoбитьcя нecкoлькo днeй – в зaвиcимocти oт ycлoвий paбoты бaнкoв пpoдaвцa и пoкyпaтeля.